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浙江省人民政府辦公廳關于高質量加快推進未來社區試點建設工作的意見
浙政辦發〔2019〕60號
索引號:002645662-4-2019-12042 生成時間:2019-12-16 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  爲高質量加快推進未來社區試點建設工作,打造新時代浙江“兩個高水平”建設新名片,經省政府同意,現提出如下意見:

  一、突出群衆滿意導向。始終堅持以人民爲中心的發展思想,認真貫徹執行《浙江省未來社區建設試點工作方案》,妥善協調平衡拆遷安置、人才落戶、房地産管理等相關政策,確保群衆搬得進、住得起、過得好。在未來社區試點建設中要廣泛征求群衆意願,充分吸納群衆訴求,積極納入重大課題研究,開展共性技術攻關和重大科技成果示範應用,著力提升群衆獲得感、幸福感、安全感。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省建設廳。列第一位的爲牽頭單位,下同)

  二、堅持分類統籌實施。統籌改造更新和規劃新建兩大類型,以改造更新類爲主,注重分類推進、精准施策,確保到2021年底,培育建設100個左右省級試點項目,建立未來社區建設運營標准體系;到2022年底,全面複制推廣未來社區。存在多孔預制樓板等安全隱患的老舊小區,鼓勵實行全拆重建或插花式改修建,不留安全後遺症。(責任單位:省發展改革委、省建設廳)

  三、注重科學規劃引領。聚焦人本化、生態化、數字化三維價值,完善國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃,科學優化詳細規劃調整程序,按照“5、10、30分鍾出行圈”要求,健全社區公共服務與基礎設施配套,突出自然資源禀賦、城市特色風貌和曆史文化傳承。按照先易後難、滾動實施原則,明確未來社區建設任務,制定行動計劃,高質量創新項目規劃設計方案,打造高標准規劃樣板。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳)

  四、集約高效利用空間。按照公共交通導向開發(TOD)理念,有效進行疏密有致、功能複合開發。加大城市存量用地盤活利用力度,打破一刀切模式,科學合理確定地塊容積率、建築限高等規劃技術指標。允許試點項目的公共立體綠化合理計入綠地率,鼓勵和扶持建立社區農業等立體綠化綜合利用機制,推行綠色建築。支持試點項目合理確定防災安全通道、架空空間和公共開敞空間不計費容積率。支持試點項目空中花園陽台的綠化部分不計入住宅建築面積和容積率。對符合條件的土地高效複合利用試點項目,納入存量盤活挂鈎機制管理,按規定配比新增建設用地計劃指標。允許依法采用邀請招標方式、評定分離辦法選擇設計、咨詢單位。在建築設計、建設運營方案確定後,可以“帶方案”進行土地公開出讓。(責任單位:省自然資源廳、省發展改革委、省建設廳)

  五、加大資金保障力度。積極爭取相關國家補助資金,科學引導省市各類專項資金補助等優惠政策優先向試點項目傾斜。省財政出資,聯合其他主體共同組建未來社區建設投資基金,通過市場化運作,撬動更多的社會資本共同參與和支持未來社區建設。對試點成效突出的縣(市、區),省財政予以獎勵並適當向加快發展地區傾斜。除國家和省另有規定外,改造更新類試點項目對應土地出讓收益,剔除上繳國家部分,其余全部用于支持試點項目建設,保障資金總體平衡,切實提升財政資金使用績效。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省建設廳、省人防辦)

  六、暢通金融支持渠道。按照市場化可持續原則,綜合運用宏觀審慎管理,采用窗口指導和再貸款、再貼現等貨幣政策工具,引導銀行業金融機構給予信貸支持。積極引入開發性、政策性金融機構資金,參與未來社區試點建設。引導基金、保險資金、上市公司資金及其他社會資金參與未來社區試點項目管理運營,試點項目建設盈余資金按一定比例納入社區運營基金。鼓勵給予試點社區實施主體房屋預售、按揭貸款等政策支持。(責任單位:人行杭州中心支行、省建設廳、省地方金融監管局、浙江銀保監局、浙江證監局)

  七、加強人才創業支持。支持未來社區試點項目人才公寓租購同權。積極探索以房引才,按照分層分類原則,對試點項目新引進的人才根據其專業水平、業績貢獻等,分別給予住房激勵、購房優惠、房租減免等獎勵政策。鼓勵試點項目入駐人才利用居所、共享辦公空間等開展自主創業,參照相關支持政策給予補助等優惠。(責任單位:省委人才辦、省財政廳、省人力社保廳)

  八、創新服務集成供給。創新試點項目社區業態和生活服務供給,通過預留規劃布點、推動模式革新、促進資源下沈等方式,優先配置文化教育等優質公共服務資源。完善社區居民24小時生活服務供給,一般按每百戶不少于80平方米標准落實社區配套用房面積比例,鼓勵鄰裏中心一站式集約配置服務空間。支持成立或引進連鎖機構進行社區相關服務標准化管理,優化運營機制,有關公共設施可通過産權移交、授權委托等方式,由政府部門和專業機構統一維護管理。鼓勵采取特許經營權等方式,積極引進社區綜合能源資源供應商,創新應用裝配式超低能耗建築,加快探索形成産業聯盟支撐的可持續建設運營模式。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省人防辦、省能源局)

  九、優化社區治理模式。構建黨建引領的科學高效社區治理架構,積極培育發展社區社會組織。以社區有場地、公益出服務模式,動員專業化公益組織等社會力量參與社區治理,提供登記注冊、業務申請和項目推進等服務便利,鼓勵建立“一平台、一窗、一人”的全科社區工作者服務模式。推行居民互助自治,建立積分換服務、服務換積分機制,鼓勵通過社區基金會等公益性組織,對社區居民自治和公益性活動予以支持。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省市場監管局)

  十、大力促進數字轉型。將未來社區作爲數字經濟“一號工程”創新落地單元,優先推動第五代移動通信技術(5G)應用。落實未來社區實體建設和數字建設孿生理念,加快推廣應用社區信息模型(CIM)平台,集成數字化規劃、設計、征遷、施工管理,提升試點項目建設質量和效率。加快建設應用社區智慧服務平台,探索社區居民依托平台集體選擇有關配套服務,探索“時間銀行”養老模式,推廣“平台+管家”物業服務模式,鼓勵共享停車模式,推進社區智慧安防建設。在保證數據安全、做好風險管控前提下,大力推進未來社區數字標准化工作,所有場景應用的數據基于省公共數據平台通過社區數字化操作系統共享。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省公安廳、省民政廳、省建設廳、省大數據局)

  十一、不斷深化改革探索。深入落實“最多跑一次”改革要求,加快建立試點項目綠色通道,集成土地收儲、控制性詳細規劃調整、土地出讓、審批許可等工作,進一步減流程、減環節、減事項,確保試點項目按照時間節點和計劃要求規範有序推進。建立完善試點項目管理辦法,切實落實項目化管理要求。充分發揮未來社區發展研究中心參謀支撐作用,建立試點項目動態評價監測體系,落實工程建設審計監督制度,強化支持政策期權激勵,試點項目正式命名公布後,予以兌現相關支持政策。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省建設廳)

  各地、各有關單位要加快健全省級統籌、市級協調、縣級主抓的工作體系。省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省建設廳等省級有關單位要進一步加大工作力度,整合優化資源,強化督促指導,及時總結推廣成功經驗和典型做法,積極營造共謀共建共享未來社區的良好氛圍。各地要大力發揚基層首創精神,積極先試先行,不折不扣抓好具體工作任務落實,確保未來社區試點項目高標准高質量落地。

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年11月11日

  (此件公開發布)

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