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齐鲁彩票官网市人民政府關于印發齐鲁彩票官网市人民政府地方性法規案和規章制定辦法的通知
麗政發〔2019〕41號
索引號:002645662-4-2019-5023 生成時間:2019-12-10 發布機構:市政府

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位 

 《齐鲁彩票官网市人民政府地方性法規案和規章制定辦法》已經市政府第48次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。 

    

    

                           

 

 

                             丽水市人民政府 

                           20191129 

  (此件公開發布) 

    

  

 

齐鲁彩票官网市人民政府地方性法規案和規章制定辦法 

    

第一章     

    

  第一條  爲了規範市人民政府立法工作,完善地方性法規案和規章制定程序,提高政府立法質量,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《浙江省人民政府地方性法規案和規章制定辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。 

  第二條  市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規案(以下簡稱地方性法規案)和市人民政府規章(以下簡稱規章)的制定,適用本辦法。 

  第三條  堅持黨對制定地方性法規案和規章的領導,堅持科學立法、民主立法、依法立法,維護社會主義法制統一。 

  第四條  地方性法規案和規章的範圍限于城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護等方面。 

  第五條  市人民政府負責組織制定地方性法規案和規章的工作。 

  市人民政府工作部門、縣(市、區)人民政府負責地方性法規案和規章的前期調研、立法項目的申報、送審稿起草,以及其他立法相關工作。 

  市司法行政部門負責組織編制市人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃,以及審核和修改立法項目送審稿等工作。 

  第六條  制定地方性法规案和规章,应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原則及“不抵触、有特色、可操作、真管用”原則,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。 

  制定地方性法規案和規章,應當向社會公開。法律法規另有規定的除外。 

    

  第二章     

    

  第七條  市人民政府于每年年底前編制下一年度立法工作計劃。 

  年度立法工作计划包括地方性法规案和规章两部分,項目分为两类:一类項目为年度内力争制定出台的立法項目;二类項目为需要进一步调研、论证,待条件成熟时制定出台的立法項目。 

  第八條  市司法行政部門于每年第三季度向社会公开征集下一年度立法項目建議,同时书面通知市人民政府工作部门、县(市、区)人民政府申报下一年度立法項目。 

  第九條  市人民政府工作部门、县(市、区)人民政府申报立法項目的,应当经本单位负责人集体讨论審定后,书面报送市司法行政部門申请立項。本市重点工作明确需要立法的項目,市人民政府相关工作部门应当按照要求向市司法行政部門申请立項。 

  市司法行政部門根据市人民政府工作要求或者实际工作需要,可以直接提出地方性法规案和规章立法項目。 

  第十條  报送立項申请,应当包括以下内容: 

  (一)地方性法規案、規章的名稱; 

  (二)制定的必要性、可行性; 

  (三)制定的上位法依據或者政策依據; 

  (四)需要規範的主要問題和擬采取的主要措施; 

  (五)草案或者草案概要、起草工作計劃。 

  申报年度立法工作计划一类項目的,还应当提交立法前评估报告。 

  第十一條  市司法行政部門组织研究、论证立法項目建議和立法前评估报告后,拟订年度立法工作计划草案,提交市人民政府審定後實施。 

  年度立法工作计划草案确定的地方性法规項目,应当与市人民代表大会常务委员会相关工作机构进行沟通和研究,取得一致意见。 

  第十二條  年度立法工作計劃草案應當按照規定向有關機關履行報告程序。 

  第十三條  年度立法工作计划应当明确項目名称、起草单位、責任人、完成時間等。 

  立法項目拟确定的主要制度和措施涉及两个以上实施单位的,由市人民政府确定其中一个单位组织起草或者相关单位共同起草。规范共同行政行为、主管行政部门不明确、情况紧急或者社会影响重大的立法項目草案,可以由市司法行政部門起草或者组织起草。 

  第十四條  起草單位應當根據年度立法工作計劃的要求,及時明確起草工作小組、責任人員和工作方案,並報送市司法行政部門 

  一类項目的起草单位应当按照规定时间和要求完成草案起草工作,提交市司法行政部門審核。二类項目的起草单位应当根据年度立法工作计划要求的时间完成草案起草或者调研工作。 

  第十五條  年度立法工作计划一经公布,一般不予调整。因立法条件发生重大变化,年度立法工作计划确定的立法項目无法完成起草的,起草单位应当及时书面向市司法行政部門報告,由市司法行政部門提出暂停或者终止起草的意见,报市人民政府批准。因实际工作需要增加立法項目的,有关单位应当报市人民政府批准。 

  暂停、终止或者增加地方性法规項目的,市司法行政部門應當與市人民代表大會常務委員會相關工作機構進行溝通和協調,取得一致意見,並履行相應手續。 

    

  第三章     

    

  第十六條  立法項目的起草工作由市人民政府有關部門負責。 

  起草單位可以邀請有關組織、專家參與起草工作,也可以委托有關組織或者專家起草。起草單位應當加強對起草工作的組織領導,保障起草工作質量。 

  第十七條  立法項目草案起草应当符合下列要求: 

  (一)遵循上位法的立法精神、基本原則和规定; 

  (二)符合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等法律規定的地方性法規和規章相關措施設定權限的要求; 

  (三)設定的管理措施符合實際需求、程度適當、幅度合理,具有可操作性; 

  (四)管理職權配置合理,賦予管理部門權力同時明確其責任; 

  (五)權利義務關系等實體內容明確,程序規範且能夠保障實體內容的實現; 

  (六)條文表述符合立法技術要求,用語明確、通俗、簡潔、嚴謹、規範,符合國家通用語言文字規範和法律語言表述習慣。 

  第十八條  起草立法項目应当听取有关单位、组织和公民的意见。起草单位可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式听取意见。 

  除依法需要保密的外,應當將地方性法規和規章草案及其說明等向社會公布,征求意見。其中規章草案向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。 

  涉及企業和特定群體、行業利益的,還應聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見。 

  第十九條  立法項目内容涉及其他单位业务和职责的,起草单位应当征求其意见。有关单位对立法項目拟确定的制度和措施有分歧意见的,起草单位应当进行协调;经协调仍不能达成一致意见的,起草单位应当在报送草案送審稿时书面说明情况和理由。 

  立法項目内容涉及重大管理体制或者重大政策调整的,起草单位应当先行报请市人民政府决定。 

  第二十條  立法項目草案送審稿应当经起草单位负责人集体讨论决定,由起草单位主要负责人签署后报请市司法行政部門審核;共同起草的,應當由各起草單位主要負責人共同簽署後報請市司法行政部門審核。 

  第二十一條  起草单位向市人民政府报送立法項目送審稿及起草说明,同时随附下列材料抄送市司法行政部門: 

  (一)法律、法規依據以及相關參考資料; 

  (二)召開論證會、聽證會和協調情況等的說明材料; 

  (三)有關單位的意見及其處理情況。 

  起草說明應當包括制定目的和依據、起草經過、協調情況、主要條款的解釋以及其他需要說明的問題。 

  第二十二條  在重要立法項目起草过程中,市司法行政部門可以提前介入,了解起草情况,参与调研、论证,并提出意见。 

  第二十三條  起草单位不能按照立法计划时间要求报送立法項目送審稿及其说明的,应当向市人民政府作出书面报告。 

    

  第四章  審核和修改 

    

  第二十四條  市司法行政部門负责对立法項目送審稿下列主要内容进行统一審核和修改: 

  (一)是否符合立法權限和程序; 

  (二)是否符合法律法規和國家有關規定; 

  (三)擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性; 

  (四)是否按照規定征求意見,並對有關意見進行采納或者協調; 

  (五)是否符合立法技術要求; 

  (六)是否與本市的其他立法相協調; 

  (七)需要審核、修改的其他事項。 

  第二十五條  起草单位报送材料不符合要求的,市司法行政部門可以要求其在规定期限内予以补正。 

  第二十六條  市司法行政部門在審核中发现立法項目送審稿有下列情形之一的,应当中止審查,退回起草单位,并要求其在规定期限内重新起草或者提出合理的解决方案: 

  (一)違反上位法規定的; 

  (二)基本重複上位法規定,缺乏權利義務關系等基本內容或者其他實質性內容的; 

  (三)存在重大意見分歧,未作協調的; 

  (四)未公開征求意見的; 

  (五)擬訂的措施、制度無法實現立法目的的。 

  第二十七條  起草单位在立法項目送審稿中止審查后未能完成重新起草工作或者提出合理的解决方案的,市司法行政部門应当终止審查。终止審查的,起草单位应当书面向市人民政府报告,经批准后终止起草。 

  第二十八條  市司法行政部門对起草单位报送的立法項目草案送審稿初步審查修改后,书面征求市人民政府有关部门(单位)、县(市、区)人民政府意见。 

  第二十九條  市司法行政部門应当将立法項目草案及其说明向社会公众公开征求意见,法律、法规另有规定的除外。其中规章草案向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。 

  第三十條  市司法行政部門应当针对立法項目草案征求意见稿中拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度等内容召开座谈会,听取相关行政管理部门,县(市、区)人民政府,基层有关部门、组织和行政管理相对人代表的意见。并注重听取有关基层单位和人大代表、政协委员、无党派人士以及民主党派、工商联、民營企業、人民團體和其他組織的意見。必要時,還應當聽取司法機關的意見。 

  立法項目纳入立法对口协商的,可以通过书面征求意见、联合调研、召开座谈会或者论证会等形式听取政协机关和委员的意见。 

  第三十一條  立法項目涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,與公民、法人或者其他組織利益密切相關的,應當采取聽證會的形式聽取意見。 

  第三十二條  对专业性、技术性较强的立法項目草案,市司法行政部門應當組織專家論證。 

  立法項目涉及社会稳定、公平竞争等问题的,应当进行专门评估。立法項目涉及性别平等、妇女权益保护的,应当进行性别平等咨询评估。 

  第三十三條  市司法行政部門应当对收集到的意见建議进行整理和研究,对合理的意见建議予以采纳。 

  第三十四條  有关单位对立法項目拟确定的主要制度、措施和职责分工等有重大分歧意见,经市司法行政部門協調仍不能達成一致的,報請市人民政府決定。 

  第三十五條  立法項目草案经審核、修改后,随附審核报告、征求意见处理情况等材料,由市司法行政部門主要負責人簽署後,提請市人民政府審議。 

    

  第五章     

    

  第三十六條  地方性法规或者规章草案经市人民政府有关领导同意后,提交市人民政府常务会議或者全体会議審議。 

  规章草案按规定需要向有关机关报告的,应当在提交審議前履行报告程序。 

  第三十七條  市人民政府審議地方性法规或者规章草案时,由起草单位负责人作起草说明,市司法行政部門负责人作審核报告。与草案拟确定的主要制度和措施有关的单位主要负责人列席会議。 

  会議列席人员应当事先了解草案的相关内容,以及本单位在征求意见时书面反馈的意见和协调时的意见。 

  第三十八條  地方性法规和规章草案審議后,市司法行政部門应当组织有关部门(单位)根据審議意见对草案进行修改完善,报请市人民政府发文。 

  规章由市长签署命令予以公布。地方性法规案由市长签署議案,提请市人民代表大会或者其常务委员会審議。 

  第三十九條  規章公布後,應當及時在《齐鲁彩票官网市人民政府公報》《齐鲁彩票官网日報》和齐鲁彩票官网市人民政府網站上刊登。 

  在《齐鲁彩票官网市人民政府公報》上刊登的規章文本爲標准文本。 

    

  第六章 其他規定 

    

  第四十條  規章自公布之日起30日內,由市人民政府報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會备案,具体工作由市司法行政部門负责。 

  第四十一條  地方性法规、规章明确要求对专门事項作出配套规定的,有关单位应当自地方性法规或者规章施行之日起1年内作出规定。地方性法规、规章对配套规定制定期限另有规定的,从其规定。 

  有關單位未能在地方性法規規定期限內作出配套規定的,應當向市人民代表大會常務委員會作出說明;未能在規章規定期限內作出配套規定的,應當向市人民政府作出報告。 

      第四十二條  市人民政府工作部門,縣(市、區)人民政府可以向市人民政府提出規章解釋要求。規章需要解釋的,由市司法行政部門研究擬定規章解釋草案,經市人民政府批准後公布。 

      第四十三條  规章有下列情形之一的,由有关实施单位进行立法后评估,也可以委托高校、科研机构、行业协会以及其他新型智库进行立法后评估;必要时可以由市司法行政部門牵头组织: 

  (一)拟列入地方性法规立法項目的; 

  (二)有關單位認爲需要進行全面修訂或者較大修改的; 

  (三)公民、法人或者其他組織有較多意見的; 

  (四)與經濟社會發展或者社會公衆利益密切相關,實施滿3年的。 

  規章立法後評估報告報市司法行政部門,作爲規章修改、廢止以及完善相關配套制度的參考依據。 

  第四十四條  市人民政府每5年组织1次对规章的全面清理;根据国家要求或者经济社会发展需要,适时组织对规章的专項清理。清理结果应当向社会公布。 

  第四十五條  规章有下列情形之一的,其主要实施部门应当及时提出修改或者废止的建議: 

  (一)所依據的上位法已修改或者廢止的; 

  (二)不適應經濟社會發展需要的; 

  (三)行政管理體制機制、調整對象發生重大變化的; 

  (四)主要制度和措施被其他地方性法規或者規章替代的。 

  修改、廢止規章的程序,按照本辦法的有關規定執行。修改規章應當公布新的規章文本。 

  第四十六條  市司法行政部門应当定期汇编现行有效的规章,并向社会公布。 

    

  第七章     

    

  第四十七條  本辦法自20191129日起施行。 

麗政發〔2019〕41號.cebx
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