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齐鲁彩票官网市人民政府關于印發齐鲁彩票官网市人民政府重大行政決策程序規則的通知
麗政發〔2017〕64號
索引號:002645662-0-2017-0013 生成時間:2017-12-04 發布機構:齐鲁彩票官网市人民政府

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位

《齐鲁彩票官网市人民政府重大行政決策程序規則》已經市政府第9次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行 

 

齐鲁彩票官网市人民政府

20171030

    (此件公開發布)

 

 

齐鲁彩票官网市人民政府重大行政決策程序规則

 

第一章 總  

第一條  爲了健全科學民主依法決策機制,規範齐鲁彩票官网市人民政府(以下簡稱市政府)重大行政決策行爲,提高決策質量,保證決策效率,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《浙江省重大行政決策程序規定》《浙江省行政程序辦法》等有关法律法规,制定本规則。

    第二條  本规則适用于市政府的下列重大行政決策(以下简称決策)事项:

(一)編制經濟和社會發展等方面的重要規劃和重大改革措施
    (二)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;
    (三)制定開發利用、保護重要自然資源的重大公共政策和措施;
    (四)決定在本行政區域實施的對相關群體利益可能造成較大影響的重大公共建設項目;
    (五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公衆切身利益的其他重大事項。

    具体決策事项,由市政府根据本条第一款规定并结合決策中的相关因素确定;市政府可以根据实际情况,制定重大行政決策目录。纳入目录的決策事项应当依照本规則规定作出決策。

突發事件應對、立法、城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價、地方標准制定等相關法律、法規另有決策程序規定的事項,其決策活動適用相關法律、法規的規定。

第三條  作出重大行政決策应当遵循依法決策原則,坚持严格遵守法定权限,依法履行公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,保证決策符合宪法和法律法规规定。

第四條  作出重大行政決策应当遵循科学決策原則,树立创新、协调、绿色、开放、共享的發展理念,坚持从实际出發,运用科学方法,尊重客观规律,适应经济社会發展和全面深化改革要求。

第五條   作出重大行政決策应当遵循民主決策原則,坚持民主集中制,贯彻落实群众路线,充分听取社会各方面意见,保障人民群众通过多种途径参与決策。  

第六條   重大行政決策情況應當按照規定公開,接受社會監督,依法應當保密的除外。

第七條   重大行政決策情況依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

 

第二章  決策動議

第八條   對各方面提出的決策事項建議,依照下列規定進行研究論證後,報請市政府決定是否啓動決策程序:
   (一)市長、副市長依照各自職責提出決策事項建議的,交有關部門、機構研究論證;
   (二)市政府所屬部門、市有關單位或者縣(市、區)人民政府依照其職責向市政府提出決策事項建議,應當論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規政策依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;
   (三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項建議,以及公民、法人、其他組織提出的書面決策事項建議經市長或副市長批示後交有關單位研究論證。經研究認爲需要決策的,參照第(二)項向市政府提出決策事項。

   通過前款第(二)項、第(三)項途徑提出決策事項的,須經市政府分管副市長審核,並報市長同意。

第九條   決定啓動決策程序的,市政府應當明確決策承辦單位,負責決策事項的方案起草等工作。決策事項涉及兩個以上單位職責的,應當明確牽頭承辦單位。

決策承办单位依照下列原則确定:

(一)市長、副市長提出的決策事項,按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的,由市長、副市長指定;

    (二)市政府所属部门、市有關單位或者縣(市、區)政府提出的決策事项,由提出单位或者有关政府部门作为決策承办单位;

    (三)市人大代表、市政協委员或者公民、法人和其他组织提出的決策事项建议,经研究列入決策事项的,由市长、副市长指定決策承办单位。

第十條   擬訂決策草案,決策承辦單位應當廣泛深入開展調查研究,全面准確掌握有關信息,根據需要聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織等方面的意見。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律法規規章和政策,研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現有相關政策之間的協調、銜接問題。
    決策承辦單位根據需要對決策事項進行成本效益分析,對人力物力財力投入、資源消耗、環境損害、維護穩定等成本和經濟、社會、環境等效益進行分析預測。

決策承辦單位可以自行起草決策方案,也可以委托有關專家或者專業機構起草決策方案。

決策方案草案应当包括決策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、決策執行单位等内容,并附決策方案制订说明。

各方面意見分歧較大的,決策承辦單位應當擬訂兩個以上備選方案。

第十一條   決策事項涉及市政府所属部门、市有關單位、縣(市、區)政府等單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;不能取得一致意見的,應當向市政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見、決策承辦單位的意見和理由、依據。

 

第三章  公衆參與

第十二條  除依法应当保密的外,涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的決策事项,決策承辦單位應當采取便于社会公衆參與的方式广泛听取意见。

聽取意見可以采取向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、書面征求意見、問卷調查、民意調查、實地走訪等多種方式。

第十三條  決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于社會公衆知曉的方式,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。
    公開征求意見期限一般不得少于30日。因情況緊急等需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。
    第十四條  除法律、法規、規章規定應當聽證的外,對存在重大意見分歧或者擬對社會公衆權利義務作出重大調整的決策事項,可以召開聽證會,聽取各方面意見。聽證由決策承辦單位組織,聽證程序按照有關規定進行。

決策承辦單位應當提前公布聽證事項、時間、地點等信息和決策草案及其說明等材料,便于社會公衆了解有關情況。
    需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位應當公平公開組織遴選,保證各方利害關系人都有代表參加聽證會,利害關系人代表不少于聽證參加人總數的二分之一。聽證參加人名單應當提前向社會公布。

聽證後,決策承辦單位應當作出書面報告,作爲決策的重要依據。

 

第四章  專家論證

第十五條  专业性、技术性较强的決策事项,需要进行專家論證的,決策承辦單位應當组织专家、专业机构就有關專業性問題以及決策的可行性和成本效益等問題進行重點論證。
    專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,出具由其署名或者蓋章的書面論證意見;並對所知悉的國家秘密、商業秘密依法承擔保密義務。

第十六條   決策承办单位组织專家論證,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。
    決策承辦單位應當公開專家、專業機構有關信息。
    第十七條   選擇專家、專業機構應當注重專業性、代表性。對論證問題存在重大分歧的,持不同意見的各方都應當有代表參與論證。不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

專家、專業機構可以從有關專家資源庫中選取,也可以根據需要邀請對決策相關問題富有經驗或者研究的其他人員。 

第五章  風險評估

 第十八條  行政決策的實施可能對生態環境、社會穩定等方面造成不利影響的,決策承辦單位應當組織對決策草案的可靠性和風險可控性進行評估。

依照有關法律法規等已對有關風險進行評價、評估的,不作重複評估。
    第十九條   进行風險評估,可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,全面查找风险源、风险点,运用定性分析与定量分析等方法,对決策风险进行科学预测、综合研判。进行風險評估,应当听取有关部门的意见,形成風險評估报告,确定风险等级,提出风险防范措施和处置预案。
    決策承辦單位根據需要可以引入社會組織、專業機構等開展第三方評估。

第二十條  風險評估结果应当作为重大行政決策的重要依据。市政府认为风险可控的,可以作出決策;认为风险不可控的,不得作出決策,或者应当调整決策草案,在确保风险可控后再行決策。

    第二十一條  決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、認真研究,對合理意見應當采納。對社會各方面提出的主要意見及其研究處理情況、理由,應當及時公開反饋。

依据社会公众和有关单位的意见、專家論證意见、風險評估报告完善決策方案,并在決策方案制订说明中对意见采纳情况作出说明。对未采纳的意见,应当说明理由。

 

第六章  決策方案的提請

第二十二條  決策方案經決策承辦單位法制機構合法性審查、領導班子集體討論通過後報送市政府。

    第二十三條  決策承辦單位提請市政府審議決策方案,應當報送下列材料:     

(一)決策方案草案及其制訂說明;

(二)法律、法規、規章和政策依據;

(三)決策论证相关材料,包括社会公众和有关单位意见、專家論證意见、風險評估报告、听证报告、承办单位法制机构合法性審查意見等;

    (四)需要報送的其他材料。

    市政府辦公室按照市政府常務會議或者市政府全體會議的相關要求,對報送材料是否齊全進行審核。

 

第七章 合法性審查

第二十四條  決策事项在提交決策机关审议前,应当由市政府法制機構进行合法性審查。不得以征求意见等方式替代合法性審查。
    決策事项未经合法性審查,或者经审查不合法的,不得提交市政府审议。
    第二十五條   決策方案相关材料齐全的,由市政府辦公室将材料送市政府法制機構进行合法性審查。市政府法制機構自收到決策方案相关材料之日起10个工作日内提出合法性審查意见并反馈市政府辦公室。重大、疑難、複雜的決策,經市政府法制機構負責人同意後,可以延長10個工作日。

市政府法制機構在合法性審查过程中,可以要求決策承办单位补充材料或者完善程序;对特别重大、疑难、复杂的決策方案,可以组织市政府法律顾问等有关专家、相关单位参与论证。补充材料、完善程序、專家論證的时间不计入合法性審查时间。

第二十六條  合法性審查内容包括:
   (一)決策事項是否符合市政府的職責權限;

   (二)決策程序是否符合法定程序;
   (三)決策內容是否符合有關法律法規規章。
    第二十七條   市政府法制機構依据本规則第二十六條规定进行合法性審查,出具审查意见。

市政府辦公室收到市政府法制機構提出的合法性審查意见后,应当报请市长审定是否将決策方案提交审议。经批准提交审议的,按规定安排会议议程;暂不提交审议的,退回決策承办单位。

決策承辦單位應當根据合法性審查意见作出适当调整和补充。

 

第八章  集體討論決定

第二十八條  提交決策機關審議決策事項,應當報送下列材料:
    (一)決策草案及相關材料;
    (二)进行公衆參與的,同时报送社会公众提出的主要意见、意见处理情况和理由的说明;
    (三)进行專家論證的,同时报送專家論證意见、意见处理情况和理由的说明;
    (四)进行風險評估的,同时报送風險評估有关材料;
    (五)市政府法制機構合法性審查意见;
    (六)需要報送的其他材料。

第二十九條  決策方案應當經市政府常務會議或者市政府全體會議審議決定。

    審議決定程序由市長啓動,並按照下列步驟進行:

(一)決策承辦單位彙報決策方案的內容;

(二)參加會議的有關部門和單位負責人發表意見;

(三)市政府有關領導發表意見;

(四)根據審議情況,市長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。市長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

市政府辦公室負責記錄會議討論情況、意見及決定,對不同意見應當予以載明,並形成會議紀要。

第三十條  根据決策事项的审议需要,可以邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议,扩大公衆參與权。

決策事項依法應當向市人大及其常委會報告或者提請審議的,依照法定程序辦理。

    決策事項應當報黨委決定或者上級政府批准的,按照有關規定辦理。

    決策方案暫緩審議或者修改後再次提請審議的,期限一般不超過2年;超過期限未再次提請審議的,退出決策程序。

第三十一條  市政府辦公室應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于社會公衆知曉的方式及時公布決策結果及依據,依法應當保密的除外。

第三十二條  市政府辦公室應當建立決策檔案制度,由有關單位將履行決策程序形成的有關材料及時完整歸檔。

 

第九章  決策執行

第三十三條  市政府应当明确決策執行单位。決策執行单位应当全面、及时、正确執行決策,根据執行任务、執行责任的要求,制定執行方案,明确執行机构,落实執行措施,跟踪執行效果,确保執行的质量和进度,并向市政府报告執行情况。

依法作出的重大行政決策,未经法定程序不得随意变更、中止或者停止執行。
    第三十四條  市政府辦公室应当明确決策執行单位的具体工作要求,分解決策執行任务和執行责任,加强对決策執行的指导和监督和考核,并及时向市政府报告。
    市监委按照法定职责对決策承办和執行情况实施行政监察。

市審計局按照法定職責對決策涉及的有關審計事項實施審計監督。

第三十五條  決策執行单位發现決策存在问题,客观情况發生重大变化,或者決策執行中發生不可抗力等严重影响決策目标实现的,应当及时向決策机关报告。

公民、法人和其他組織認爲重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府、決策承辦單位或者決策執行单位及監察機關反映情況,提出意見建議。

第三十六條  重大行政決策實施明顯未達到預期效果,或者公民、法人和其他組織對決策實施提出較多意見的,市政府可以組織決策後評估,並確定承擔評估具體工作的單位。
    承擔評估具體工作的單位應當充分聽取社會公衆特別是利害關系人的意見;吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估,並可以委托社會組織、專業機構等開展第三方評估。
    決策作出前承擔主要論證評估工作的專家、專業機構和社會組織等,一般不得參加決策後評估。

第三十七條  決策評估報告包括:

    (一)決策執行的基本情况;

    (二)決策執行的经济效益和社会效益;

    (三)社會公衆和決策利益相關主體的評價意見;

(四)相關執法體制、機制適應情況;

    (五)後續措施建議。

    決策後評估結果應當作爲調整重大行政決策的重要依據,及对決策執行单位工作评价的重要依据。

第三十八條  策方案在執行中因不可抗力或者客观情况变化导致決策目标全部或者部分不能实现的,決策執行单位应当立即采取补救措施,并向市政府提出決策方案调整建议。

市政府根据決策方案執行中的实际情况以及決策评估报告,可以对原決策方案作出暂缓執行、停止執行或重大修正的決定。

市政府对在本行政区域实施的重大公共建设项目等決策拟作重大调整的,应当重新履行相关程序。情况紧急的,市长可以決定中止執行決策。

 

第十章  法律責任

第三十九條  建立決策终身责任追究制度及责任倒查机制,对決策严重失误或者依法应当及时作出決策但久拖不決造成重大损失、恶劣影响的,对行政首长、负有责任的其他领导人员和直接責任人員,依法依規給予處分。

集體討論決定決策事项时,有关人员对严重失误決策明确持不赞成态度或者保留意见的,应当免除或者减轻责任。

    第四十條  決策承办单位或者承担決策有关工作的单位违反有關法律、法規、規章和本规則规定的決策程序的,由市政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接責任人員依法依规给予处分。

第四十一條  決策執行单位拒不執行、推诿執行、拖延執行重大行政決策,執行偏离決策方案,或者有其他违反本规則的行为,导致決策不能全面、及时、正确实施的,由市政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接責任人員依法依规给予处分。
    第四十二條  本规則第三十八條、第三十九條、第四十條规定的有关单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三條  参与決策过程的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规則的,予以通报;造成严重后果的,依法承担法律責任。
    第四十四條  有关人员在決策过程中违反保密规定的,按照保密法律、法规、规章的相关规定追究责任。

 

第十一章    

第四十五條  各縣(市、區)政府,市政府所属部门、市有關單位结合各自实际,制定并实施重大行政決策相关工作制度。

第四十六條  本规則 2018 1 1日起施行,由市政府辦公室负责组织实施。《齐鲁彩票官网市人民政府关于印發齐鲁彩票官网市人民政府重大行政決策事项公示及聽證辦法的通知》(麗政200977)同時廢止。

 

 

麗政發〔2017〕64號.cebx
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