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关于印发丽水市全面推进政務公開工作实施细则的通知
麗政辦發〔2017〕75號
索引號:002645662-0-2017-0004 生成時間:2017-07-27 發布機構:齐鲁彩票官网市人民政府辦公室

 各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位

《丽水市全面推进政務公開工作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

齐鲁彩票官网市人民政府辦公室
2017年7月24日

    (此件公开发布)


 丽水市全面推进政務公開工作实施细则

 

   为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推进政務公開工作实施细则的通知》(浙政辦發〔201742),加快推進決策、執行、管理、服務、結果公開(以下簡稱“五公開”),加強政策解讀、回應社會關切、建設公開平台、擴大公衆參與、增強公開實效,制定本實施細則。

  一、著力推進“五公開”

(一)落實推進舉措。

  一是将“五公开”要求落实到公文、会议办理程序。各地、各部门要将“五公开”纳入公文、会议办理程序,并建立健全相关工作机制,着力推进,确保落实。拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批。拟不予公开的,应依法依规说明理由。对拟不予公开的政策性文件,报批前应先送本单位政務公開工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;部門上報的發文請示件沒有明確公開屬性建議的,或者沒有依法依規說明不公開理由的,本級政府辦公室可按規定予以退文。

  提交各級政府常務會議和政府部門會議審議的重要改革方案和重大政策措施,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公衆意見。對涉及公衆利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,應積極通過電視、網絡、新媒體等按照相關要求向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題,各地、各部門特別是政府制定會議方案時,應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議方案一同報批;之前已公開征求意見的,應一並附上意見收集和采納情況的說明。各地、各部門要于20171015日前,建立健全利益相關方、公衆代表、專家、媒體人士等列席政府有關會議的制度,切實增強決策透明度。

  二是積極推進主動公開目錄體系和清單體系建設。各地、各部門要積極與上級有關部門對接,推進主動公開目錄體系和重點領域信息公開目錄體系建設,對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規範性文件、城市發展規劃、土地利用總體規劃、“三改一拆”“五水共治”、公共資源配置、公共服務、公共監管等人民群衆關心關注的信息,堅持以公開爲常態、不公開爲例外,進一步明確“五公開”的主體、內容、時限、方式等。市級重點領域相關部門要在20171015日前,制定本部門本系統的主動公開基本目錄;2018年底前,市级各部门应全面完成本部门本系统主动公开基本目录编制工作,并动态更新,不断提高主动公开的标准化、规范化水平。要依法积极稳妥制定政務公開负面清单,细化明确不予公开范围,将公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单要详细具体,便于监督检查,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

  三是进一步拓展公开内容。各地、各部门每年要根据省委、省政府和市委、市政府对政務公開工作的新要求以及公众关切,结合本地、本部门年度中心工作明确政務公開年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围,细化公开内容。要对照“五公开”要求,每年对本地、本部门、本系统不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送本级政府办公室。各县(市、區)政府办公室要定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。

  四是嚴格落實公開前保密審查工作機制。各地、各部門應按照《國務院辦公廳關于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》(國辦發〔201057)要求,严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政務公開与保守国家秘密的关系。按照“谁公开、谁审查”“先审查、后公开”和“一事一审”的原则,对拟公开的政府信息进行保密审查,防止保密审查与政務公開工作脱节。未经审查和批准,不得对外公开发布政府信息。在政府门户网站上发布的政府信息,网站管理部门应做好政府信息发布登记备查。

(二)強化政策解讀。

  一是明確解讀責任。按照“誰起草、誰解讀”的原則,落實政策解讀責任主體。以市政府及市政府辦公室名義印發的政策性文件,起草部門負責做好解讀工作;以部門名義印發的政策性文件,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。各部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要帶頭解讀政策,傳遞權威信息。要通過發表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發布會等多種方式,全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展,主動解疑釋惑,積極引導社會輿論、管理社會預期。

  二是突出解讀重點。市政府發布重要政策,市政府相關部門要進行權威解讀,市政府門戶網站和市級主要新聞媒體進行權威發布。重點圍繞市政府發布的重要政策,市政府常務會議議定事項、規劃方案和涉及群衆切身利益、影響市場預期等重要政策性文件,要實事求是,准確傳遞政策意圖,及時做好權威解讀。解讀政策時,著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標准,以及注意事項、關鍵詞诠釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。

  三是規範解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義印發的政策性文件,報批時應當將解讀方案、解讀材料一並報部門主要負責人審簽。對以政府名義印發的政策性文件,牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案、解讀材料一並報送,上報材料不齊全的,政府辦公室按規定予以退文。需配發新聞稿件的,文件牽頭起草部門應精心准備,充分征求相關部門意見,經本部門主要負責人審簽,按程序報批後,由市級主要媒體播發。文件公布前,要做好政策吹風解讀和預期引導;文件公布時,相關解讀材料應與文件同步在政府門戶網站和主要媒體發布;文件執行過程中,要密切跟蹤輿情,分段、多次、持續開展解讀,及時解疑釋惑,不斷增強主動性、針對性和時效性。

  四是細化解讀內容,創新解讀形式。政策解讀要主題鮮明、形式新穎、效果明顯。解讀方案要包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀材料要包括政策制定的背景、意義、目的、依據、主要內容、適用範圍、標准、期限及文件中的術語釋義等應注意的問題和其他應當補充說明的事項。要發揮政策制定參與者、專家學者的作用,通過政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等形式,以數字、圖表圖解、音頻視頻等方式,進一步做到政策解讀能發聲、會發聲,讓群衆更好地理解政策。

  五是充分发挥市级主要新闻媒体和丽水政務服務网、“齐鲁彩票官网發布”等主流传播媒体作用,做好市政府重要政策宣传解读工作,通过主流媒体“定向定调”的作用,正确引导舆论。充分运用新兴媒体平等交流和政府门户网站互动功能,做好分众化、对象化传播。政府办公室要会同宣传等部门,加强指导协调,组织开展政策解读典型案例分析和效果评估,不断总结经验做法,督促问题整改,切实增强政策解读的传播力和影响力。

(三)擴大公衆參與。

  一是推進重大行政決策公衆參與。各地、各部門要貫徹落實《浙江省重大行政決策程序規定》(省政府令第337)要求,認真履行公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,切實提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平,決策方案起草單位負責做好公衆參與、專家論證、風險評估的相關組織工作。

  二是明確公衆參與事項範圍。各地、各部門要按照《浙江省重大行政決策程序規定》明確的重大行政決策事項,結合本地、本部門實際,細化不同層級、不同領域公衆參與事項的範圍,建立相關工作制度,讓公衆更大程度參與政策制定、執行和監督。各縣(市、區)政府要重點圍繞市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地,著力加強利益相關方和社會公衆的參與。

  三是規範公衆參與方式。各地、各部門要探索建立民意彙集工作機制,規範公衆參與的有序性。涉及重大公共利益和公衆權益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公衆參與。行政機關要嚴格落實法律法規規定的聽證程序,提高行政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公衆、新聞媒體的監督作用,積極運用第三方評估等方式,做好對政策措施執行情況的評估和監督工作。公開征求意見的采納情況應予公布,相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。

  四是完善公众参与渠道。各地、各部门要积极探索公众参与新模式,积极利用丽水政務服務网的政民互動功能,做好民意征集、网民留言办理等工作,接受公众建言献策和情况反映。各地、各部门要加强政府热线、电视问政、在线访谈、领导信箱等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。

  二、積極回應關切

(一)明確回應責任。各地、各部門要認真貫徹落實有關政務輿情回應的要求,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,進一步加強政務輿情回應工作,做到線上線下、輿情實情同步處置。涉及市政府重大政策、重要決策部署的政務輿情,市政府相關部門爲第一責任主體;涉及地方的政務輿情,屬地相關責任部門爲第一責任主體;涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門爲第一責任主體;涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間加強溝通協調,確保回應的信息准確一致。各縣(市、區)政府辦公室要會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作。對特別重大的政務輿情,本級政府主要領導要切實負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。

(二)做好輿情收集、研判和處置。按照《国务院办公厅印发《关于全面推进政務公開工作的意见》实施细则的通知》(國辦發〔201680號)明确的舆情收集重点,各地、各部门要结合地方实际,建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。

(三)提升回應效果。對涉及群衆切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項,要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要快速反應,最遲要在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,並根據工作進展情況,持續發布權威信息,有關地方政府和部門主要負責人要帶頭主動發聲。針對重大政務輿情,建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制,加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系,著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式,用好專業力量,提高輿情信息化分析處置的能力。建立統一的、可共享的政務輿情監測系統,以加強對政務輿情監測的集約化、標准化、智能化管理。

  三、切實加強平台建設

(一)深化“互聯網+政務服務”,助力“最多跑一次”改革。加快推进丽水政務服務网建设,借助互联网和公共数据共享等手段优化行政审批和公共服务事项流程,建立电子印章、电子证照、电子文件归档应用机制,全面推行证照网上申请、快递送达服务模式。打造统一的移动互联网政務服務平台,围绕教育、医疗、人力社保、户籍、养老、住房、交通运输、环保、食品安全、公共安全等重点民生领域,大力推进互联网便民应用服务开发,实现各类公共服务网上查询、网上申请、网上办理。全面公开全市各级行政机关“最多跑一次”事项清单和服务流程,以行政服务中心“一窗受理”改革为重点,推动线上平台与线下大厅融合,真正做到让企业和群众少跑腿、好办事。

(二)推進網站之間協同聯動。各地、各部门要强化政府门户网站作为政務公開第一平台的作用,整合网站信息资源,完善功能,健全制度,加强内容和技术保障。要加强网站之间协调联动,国务院、省政府通过政府门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,政府门户网站和部门网站应及时转载;发布某个行业或区域的政策信息,涉及的相关政府工作部门和下级政府门户网站应及时转载。市政府办公室将定期对各地、各部门政府网站转载情况进行专项检查。依托市政府门户网站和政務服務网,探索建立一站式政策法规查询平台,建设统一的公共政策意见征集平台,广泛吸纳群众对政府决策的意见建议。依托“12345”政務服務热线和政務服務网整合各类政务咨询投诉举报载体,进一步完善全市政务咨询投诉举报平台建设,实现群众诉求的统一接收、按责转办、限时办结、统一督办。加强政务微博、微信等政务新媒体平台的建设与管理,按照相关规定,规范政务新媒体内容编发程序及公众问询处理答复程序,重点建设以“齐鲁彩票官网發布”为主平台,市级部门和各县(市、區)官方微博为支撑,重点媒体微博、微信、新闻客户端等为依托的政務公開新媒体矩阵。

(三)強化政府網站建設和管理。政府門戶網站是政府向社會公開發布政府信息的法定公開平台。各級政府辦公室是本級政府門戶網站建設管理的第一責任主體,負責本級政府門戶網站建設以及對本地區政府網站的監督和管理。各地、各部門要按照“誰主管、誰負責”“誰審核、誰負責”“誰發布、誰負責”的原則,建立規範政府網站信息公開發布工作流程和審核機制,將信息的采集、審核、報送、複制、傳遞等環節的工作責任落實到人,保證公開的信息內容合法、准確,杜絕內容差錯。建立信息發布登記制度,將信息原始內容、發布單位、審核人、發布人員、發布時間、發布渠道等記錄存檔,以備查閱。對因網站發布信息審查不嚴,造成不良影響的,追究有關人員責任。建立健全政府網站日常監測機制,及時發現和解決本地區、本系統政府網站存在的突出問題。

(四)發揮好政府公報的標准文本作用。著力提升政府規章、行政規範性文件的發布質量和時效,高標准做好政府公報的編輯、出版工作,爲公衆查閱、司法審判等提供有效的標准文本。繼續做好政府公報免費贈閱工作,贈閱範圍要向基層傾斜。提升政府公報公共服務能力,充分利用政府網站和微博、微信等新媒體,推廣網絡版政府公報,擴大公開範圍。推進曆史政府公報數字化工作,爭取到“十三五”期末,建立覆蓋創刊以來本級政府公報刊登內容的數據庫,在本級政府網站等提供在線服務,方便公衆查閱。

  四、进一步加强对政務公開工作的组织领导

(一)強化責任落實。各地、各部门要将政務公開工作纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确1位分管負責人具體抓,建立健全協調機制,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局;主要負責人每年至少聽取1次政務公開工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。政府办公室是政務公開工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区的政務公開工作。

(二)完善工作機制。各县(市、區)政府要建立健全政務公開协调机制,负责协调处理本地政務公開重大问题,部署推进工作。各地、各部门要进一步理顺机制,明确工作机构,配齐配强工作人员,加强政務公開工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。整合政務公開方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,做好统筹指导。有条件的地方和部门应把政務公開、政務服務、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政務公開专业化水平。

(三)加強考核監督。各地、各部门把政務公開工作纳入目标责任制考核体系。鼓励支持第三方机构对政務公開质量和效果进行独立公正的评估,强化督查整改机制,改进问题与不足。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政務公開工作的监督作用。强化激励和问责,对政務公開工作落实好的,按照有关规定予以鼓励;對公開工作落實不到位的,予以通報批評;对违反政務公開有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开的事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

(四)抓好教育培訓。各地、各部门要制定政務公開专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流,2018年底前对政務公開工作人员轮训一遍。各县(市、區)政府要把政務公開列入公务员培训课程体系,依托党校、行政学院等干部教育培训机构,通过现场培训、网络培训等多种形式加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制订业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施。

  政務公開是提升政府治理能力的一项制度安排。各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进政務公開工作的意见》的适用主体,公共企事业单位参照执行。公民、法人和其他组织向行政机关申请获取有关政府信息的,行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定妥善处理。各地、各部门要结合实际,抓好本实施细则的贯彻落实,全面推进政務公開工作。

 

 

 

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